专家认为煤炭行业发展主要存在以下问题。1.资源配置不合理，资源浪费严重。煤矿企业资质管理制度还不完善。在资源价格走向市场的过程中，一些不具备办矿条件的企业和个人利用经济实力参与矿业权竞争，通过炒作资源获利，对行业可持续发展造成了不利影响。2.先进和落后产能并存，整体技术水平较低。煤炭工业科技贡献率仅为24.2%，不仅低于全国29.5%的平均水平，也低于美国、英国、日本60%以上的平均水平。煤炭行业整体生产技术水平相对落后。
5、《关于“ 十二五”期间进一步推进 煤炭行业淘汰落后产能工作的通知...相关内容:。近日，国家发展改革委、能源局、国家安全监管总局、煤监局联合下发《关于进一步推进“-1”期间煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》(发改能源[2011]2091号，以下简称《通知》)。“十二五”期间，下列煤矿属于产能落后，应予以淘汰:(1)不符合煤炭产业政策、矿产资源规划和整体矿区规划的煤矿；(2)单井型小于3万吨/年的煤矿；
(4)在采煤工作面用人力或畜力运输煤炭和在掘进工作面用手镐和人力装岩的煤矿；(五)存在煤与瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大安全生产隐患，经实践证明在现有条件下难以有效防治的；(六)有关煤矿安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和技术规范明令禁止或者淘汰的其他类型煤矿。
6、节能减排“ 十二五” 规划的主要任务(1)调整优化产业结构。抑制高能耗、高排放行业的过快增长。合理控制固定资产投资增速和火电、钢铁、水泥、造纸、印染等重点行业发展规模，提高新建项目节能环保、土地、安全等准入门槛，严格固定资产投资项目建设项目节能评估、环境影响评价和用地预审，完善新开工项目管理部门联动机制和项目审批责任追究制度。对违规在建的高能耗、高排放项目，有关部门要责令其停止建设，金融机构不得发放贷款。
严格控制高能耗、高排放和资源性产品出口。把能源消耗和污染物排放总量作为能源评估和环评审批的重要依据，控制电力、钢铁、造纸、印染行业主要污染物排放总量，以等量或减量替代新建、扩建项目的污水排放。优化电力、钢铁、水泥、玻璃、陶瓷、造纸等重点行业的区域空间布局。中西部地区承接产业转移必须坚持高标准，严禁转移高污染行业和落后产能。
7、有色金属工业“ 十二五”发展 规划的主要任务1。整体调整优化产业布局规划，坚持大与小相结合，新增产能与淘汰落后相结合，优化有色金属生产力布局。主要是满足国内需求，在资源、能源、环境容量不具备条件的地区，严格控制有色金属冶炼产能。积极引导能源匮乏地区电解铝、电解镁冶炼产能向能源资源丰富的西部地区有序转移。逐步推进部分城市有色企业转型或环保搬迁。在沿海地区，将利用进口原材料有序建设一批铜镍基地。
提高企业国际化经营水平，鼓励在海外建设氧化铝、电解铝、铜、铅、锌、镍等产业园区。按照循环经济发展模式，支持建设一批资源基础雄厚、产业链完整、特色鲜明、资源高效利用、环境友好的有色金属新型工业化示范基地。支持建设优势互补、合作共赢的东中西部产业转移合作示范区。
8、工业节能“ 十二五” 规划的行业目标在钢铁、有色、石化、化工、建材、机械、轻工、纺织、电子信息等行业。大力推进结构性节能，按照循环经济理念优化产业结构和空间布局，促进上下游产业融合，集中开展能源资源综合利用，严格控制高耗能产业过快增长，淘汰落后工艺、设备和产品，发展节能高附加值产品和装备。大力提高行业能源利用水平，继续加强重大节能技术创新和示范，加大先进适用节能技术推广力度，加快制定重大节能标准，确保“十二五”行业节能目标的实现。
大力发展绿色钢铁产品，有效控制钢产量增长，淘汰90平方米以下烧结机、400立方米以下高炉、30吨以下转炉和电炉、炭化室高度4.3米以下常规机焦炉(捣固焦炉3.8米)、6300 KVA以下铁合金矿热炉、3000 KVA以下铁合金半封闭DC电炉和精炼电炉。加大能源高效回收、转化和利用技术改造力度，提高二次能源综合利用水平。
